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从几起农村干部违纪案件看农村财务管理中存在的问题

□ 齐继龙

　　２００６年，我们陈仓区纪委监察局共受理群众信访举报６１件，其中反映经济问题的３５件，占受理总数的５７％，涉及村级财务管理方面的举报１８件，占受理总数的２９％，其中立案５人，受党纪处分５人，警示训诫２人。从以上数字可以看出，农村财务管理方面的问题已成为群众举报村干部违法违纪，制约农村经济发展，影响农村稳定的一个主要方向，务必引起高度重视。
　　一、村级财务管理中存在的问题及产生原因
　　１、基层政府监督不力，农村财务集中核算落得不实。农村财务集中核算是镇政府的农村财务核算中心代为管理村级帐目和现金的一种财务管理制度，其目的是完善和制约村级财务管理，实行收支两条线。据此规定，各村要定期将本村的收支情况上报镇农村财务核算中心，镇农村财务核算中心则对其收支是否合理、记账是否规范等进行监督。然而，通过今年来查办的案件来看，基层政府对农村财务核算的落实大部分局限在记录各村上报的数字和上级拨款上，而对于各村收入是否全部入帐、支出是否合理、单据是否真实无从监督。如今年查办的某村支部书记挪用公款案，就是该支书将村上的８０００元收入没有按规定交到该村在镇农村财务核算中心的账上，导致群众到处告状，在区纪委查处过程中他又拿出３６６５元支出票据，真伪很难辨认。这种情况也不同程度地掩盖了村级财务管理中存在的问题和漏洞，如果不及时处理，将严重制约农村经济的发展，加剧干群之间的矛盾，甚至导致集体上访事件的发生。
　　２、财会人员履行职责不到位，财务管理制度没有很好坚持。当前在农村财会人员的选用上，基本上是村上主要领导从本村村民中聘用。这样选用的会计、出纳势必受到村干部的牵制。对于素质不高、原则性较差的村干部，财会人员如果严格按财会制度办事，对村干部不按财务制度办事甚至违法违纪行为坚决予以制止和纠正，就很可能导致其自身利益得不到保障，并有被撤换的可能。正因为有此顾虑，许多农村财会人员对村干部的违反财务管理制度的行为听之任之，最终造成了会计不管帐、出纳不管钱、村干部现金、条子“一手抓”的现象，使村干部尤其是村级主要领导失去了最起码的监督。如今年我们查办的某村村委会主任违反财金纪律一案，该村主任在任职期间，亲自经手钱票，１９９７年至今年的大部分收入和支出都没有记帐，村会计处也没有任何记载，导致上访多次发生。
　　３、财务公开不及时，使群众监督、民主理财无从实施。从群众信访反映的情况看，群众想的是参与，盼的是民主，求的是公道，恨的是腐败，要的是明白。群众反映问题，从总体上看是主人翁意识、法制观念增强、素质提高的表现，只有充分发挥他们的监督作用，让他们参与到民主理财中来，才有助于农村的稳定。但从今年来所查处的农村信访案件看，一些村集体并没有按规定进行帐务公开，致使财务管理无透明度可言，民主理财流于形式。而凡是不及时公开帐目的村，村干部或大或小都存在一定的经济问题。如查办的某村党支部书记侵占案，其任职以来，村上没有完整的帐目，村务公开也不及时，从而掩盖了其侵占３０００元补偿款的违纪事实。
　　４、村级财务管理不很规范。当前大多数农村干部和财会人中，由于财务知识欠缺，他们本身不具备财务管理能力，又得不到相应的专业性培训，记账方式不规范、不完整，有些甚至不会记帐，无法系统体现村级帐目。如某村将上级拨给的甘露工程款直接付给供货方做补偿，没有作收支帐，致使该村帐目无法体现这笔上级补助，由此引起村民猜疑并多次集体上访。
　　二、农村财务管理的对策
　　１、加强对村干部的教育管理。组织、民政、农业等部门要加强对村干部，特别是新任村干部的教育培训，并把财务管理做为培训的一个重要内容，提高他们自觉执行党的政策和法律法规的能力，增强按财务制度办事的自觉性。
　　２、建立健全财务管理制度，使村级财务集中核算趋于完善。各镇农村财务核算中心，首先要切实加强对村级帐务的监管，既要监管上级拨款，更要全面监管村级自身收入，努力做到应管尽管。其次要加强记帐管理，彻底杜绝“白条子”入帐、“包包帐”、“节节帐”等现象，实行财务制度的规范管理。三是各村所有资金、帐务都要纳入镇核算中心集中管理、核算。建议可逐步探索取消各村会计、出纳，记帐工作直接由镇农村财务核算中心代为完成，各村只设报帐员一名，负责本村的报帐业务。真正从源头上预防和治理村级腐败。
　　３、建立严格的农村财务工作监督机制。一是区镇财政、农经部门要适时对村级财务状况实施审查审计，防患于未然。二是要坚持村务公开制度，把财务公开放在村务公开突出位置。要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开帐务。除做到帐帐相符，帐目清楚外，并负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时镇党委政府派出专职人员进行督办、催办。三是要健全民主理财小组定期审帐机制，充分发挥民主理财小组的作用，村级重大收入要向民主理财小组通报，重大支出需经民主理财小组集体审议决定，并实行重大支出票据会签制度。
　　４、各级纪检监察和司法机关加大打击力度。对于农村村干部违法违纪和职务犯罪案件，纪检和司法机关要形成合力，发现一个、查处一个。同时要通过警示等形式，教育村干部知法、懂法，严格依法办事。