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严把“三关” 强化监管　推进招投标管理工作科学规范有序运行

□ 市建设工程招投标办公室

　　近年来，市建设工程招投标办公室在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻实施《中华人民共和国招投标法》等法律法规，始终坚持“公开、公正、公平、透明”的原则，公正执法、强化监督、健全制度、完善机制、严格程序，着力营造公开、公正、公平、透明的招投标管理环境，建立了一套办事高效、运转协调、行为规范、公正透明的招投标运行机制，把招投标管理工作纳入了法治化、科学化、程序化、制度化的良性发展轨道。多次被省、市和有关上级管理部门评为招投标管理先进集体和先进单位，受到了社会各界民众的肯定和好评，连续多年应招投标工程招投标率、监管率、备案率均为１００％。
　　一、严把程序关，强化招投标管理工作，进一步规范建筑市场管理秩序。我们在招投标监管前期注重工程立项、规划、报建、施工图审查等基本程序，程序不完善的不予招标，在招标中狠抓市场与现场相结合，注重企业资质及有效证件的审查，通过招标选择技术能力强、信誉高的企业承担施工任务，促进工程质量安全生产水平的提高。在监管的后期注重合同审查和执行保证价格结算顺利实施。通过这些做法使基本建设关键程序在招标中进一步落实。恶意压价、垫资承担、不执行强制性标准等不符合建筑市场要求，严重扰乱建筑市场秩序的违规行为明显得到遏制，不严格执行基本建设程序的现象大为减少，基本形成了严格按法律、法规办事的建筑市场氛围。
　　二、严把制度关，进一步规范招投标管理行为，建立健全招投标管理工作的长效机制。依据国家有关法律法规，结合我市建设工程招标投标工作实际，我们作了大量的调查研究和分析论证，建立落实了一系列规范招投标管理行为的规章制度，用制度来规范约束招投标管理活动。一是推行了招标代理制度。对无能力组织招标的业主单位实行招标代理，既保证了招投标工作的程序合法又提高了工作效率，同时有效防止了人为干扰。二是建立并完善了备案制度。在招投标监管中，我们始终坚持招标人备案、投标单位资格预审备案、招标文件备案、招标情况书面报告备案、中标通知书备案，合同备案等。备案制度的建立推行使招投标活动程序的监管取得了实质性进展，程序不合法的问题在一定程度上得到遏制。三是施行投标保证金制度。我们于２００４年１１月率先实行了投标保证金制度，开标前投标人与交易中心签订投标保证金协议，将投标保证金存入专用帐号方可参加投标，未中标的企业投标保证金在开标后退还。中标人在签订施工合同后退还保证金。这项制度的实施客观上加大了围标、串标的成本，限制了围标、（下转１２页）（上接１３页）虚假招标，在一定程度上消除了甲乙双方后期工程结算的隐患，促进了合同签订和备案管理工作。四是坚持了评标委员会制度。评标委员会由招标人组建，专家评委不少于三分之二，且应在专家库中随机抽取，现行制度改变了过去监督人员参与评标，决定评标结果的弊端，增强了客观公正性，避免了行政干预，使评标工作更加专业化、技术化。五是推行中标结果公示制度。开标确定的第一中标候选人公示３—１０天后确定中标人，增加了招投标监管工作的透明度，加强社会监督，保证招投标活动的公开、公正、公平进行。
　　三、严把廉政关，加强党风廉政教育，构筑坚固的思想道德防线。我办注重加强对工作人员的业务培训和廉政教育，健全规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律。一是按照党风廉政的总体要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，层层落实党风廉政建设责任，与部门和个人逐级签定了党风廉政建设责任书，真正把党风廉政责任落到了实处。定期组织大家学习党风廉政建设方面的知识，深入进行警示训诫防线教育。结合抓好治理规划建设领域商业贿赂工作，围绕群众关注的热点难点问题，大力开展行政效能监察和专项治理，营造出了风清气正的良好氛围。二是不利用职权为建设单位推介施工、设计、勘察单位从中谋取私利。三是无吃、拿、卡、要、刁难勒索用户现象的发生。四是工作人员不借发标、开标、评标之机接受任何单位礼金、有价证券、宴请及高消费娱乐活动，不私下接待、泄露涉及有关工程招投标事宜。